08 Dec
2017

Seize the opportunity, innovate and develop, and build a national agricultural and sideline products trading and distribution center

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他山之石

抢抓机遇 创新发展 打造全国农副产品交易集散中心

   文章来源: 湖南省商务公众信息网    文章类型: 转载   


财政部商务部 湖南省人民政府签订关于推进长沙市现代服务业综合试点的合作协议


    一、基本情况

  自2011年开始,国家财政部、商务部等部门在全国分三批选定8个省市开展现代服务业综合试点,充分发挥中央和地方的政策合力,采取先行先试、集成政策、重点支持等方式,积极探索服务业发展新模式,为全国提供可推广、可复制的示范经验。长沙市于2012年7月获批成为全国第二批现代服务业综合试点城市。三年来,长沙按照两部的要求,结合现代服务业发展实际,围绕打造“全国农副产品交易集散中心”的功能定位,以“五性”(示范性、公益性、创新性、带动性、安全性)为原则,以重大项目实施为抓手,审核实施了133个项目,总投资214亿元,部分项目已竣工投产。通过试点项目实施带动,促进了农产品物流的率先发展,全市社会物流成本得到有效控制和降低,全市社会物流总费用与GDP比值由2011年的18.3%降低到16%。2014年长沙服务业增加值3261.09亿元,同比增长了9.7%,占GDP比重41.7%,连续两年增加1个百分点,增速居全国省会城市第6位、中部省会城市第1位,实现了长沙现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。同时长沙连续三年在两部组织的年度绩效评价中获“优秀”等级。

    二、主要做法

  长沙牢牢把握国家现代服务业综合试点的机遇,突破思维定势的藩篱,充分激发企业的创新活力,摸索出了适合长沙现代服务业发展的方法。

  (一)强化工作方法创新, 科学推进试点工作。长沙积极创新工作方法,提高工作效率,提升工作水平,不断顺应新的形势。 一是完善顶层设计。长沙结合发展实际,科学制定了试点实施方案,确定了“六大重点工程”(市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程、肉菜溯源工程、农产品对外贸易工程),“五定”(定项目、定功能、定方式、定班子、定资金)工作方针和“八步走”(即:发布信息、公开申报、部门初审、专家评审、政府批准、结果公示、资金拨付、绩效考核)的工作程序。构建并完善推进试点工作的整体框架,使长沙市现代服务业发展兼具整体性和可行性。建立长沙现代服务业综合试点项目申报指南、项目管理、专项资金管理、绩效考核、试点专家管理等一系列新制度新办法,为项目推进提供制度保障。二是建立工作机制。长沙成立了以市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长、各市直相关部门一把手为成员的现代服务业综合试点领导小组,领导小组办公室设商务局,下设综合组、项目组、绩效组、资金组及6个项目工程组,协同配合做好试点工作。建立试点工作领导小组联席会议机制,项目进度月报表、季调度机制;各区县(市)、各开发园区也建立了试点项目推进工作责任机制,着力提升服务试点项目的能力和水平。三是创新支持方式。长沙积极探索以参股控股、产权回购回租、公建配套等多种形式,改造和新建一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、菜店。如试点项目中马王堆、新五丰等农产品市场,均采取股权投资的方式进行支持,既有效保障了农贸市场的公益性,又有利于国有资产的保值增值。四是实施动态管理。在项目管理上,严格按照项目管理办法和试点合同的规定,对项目实行动态跟踪调度与管理,强化项目监管。同时加大对试点项目补助资金使用的全程监管和绩效考评的力度,根据每年项目绩效评价的结果,对评为优的项目增加资金支持额度;对评为差的项目责令整改,整改不到位的取消试点资格,确保了财政资金安全、高效。试点以来已取消4个项目的试点资格。

 (二)着力试点模式创新,初步显现特色亮点。三年来,长沙坚持以企业为创新主体的原则,积极探索了一条“互联网+农产品流通”发展新路子、新方法、新模式。在交易模式创新上,创新采取现货交易与期货交易并行的商业模式,搭建全国性农产品物流公共平台,在有效解决长沙农产品生产中因季节性特征带来的时间性矛盾和生产中因分散性带来的空间性矛盾方面卓有建树,同时,能有效保障市场稳定和居民消费安全。在消费模式创新上,落实商务部社区商业“双进工程”,着力打造了一批社区“5全便利店”(“五全便利”即五分钟到达、购买便利、功能齐全)。5全便利店在为消费者提供蔬果、粮油及各类便民服务的同时,依托其遍布各社区的网点布局,成为了电商最后一公里的接力者,让优质的农产品以最快的速度流入千家万户。在技术创新上,试点不断加大对大型农产品企业信息化的建设,引导企业通过电子商务方式建立产品促销平台、在线交易平台、信息公布平台等,进行大宗农产品信息交流、产品交易、贸易洽谈。以信息化手段建立农副产品质量可追溯体系建设,实现农产品安全信息的可追溯管理。在产业链模式创新上,实行“农户+龙头企业+超市”的产业链模式,“农户”包括各类农产品原材料供应商;“龙头企业”主要提供物流中心和信息平台建设、冷链储存、运输、农产品深加工及配送等生产与服务;“超市”包括经销商、批发商和超市及终端客户,各环节依靠物流信息平台和相关系统实现联动。

  (三)注重政策体系创新,凝聚现代服务业发展合力。长沙创新政策,不断优化产业发展环境,形成发展合力。一是制定规划。长沙市制定了《长沙市现代服务业发展行动计划(2014-2017年)》、《长沙市现代物流业发展规划(2011—2020)》,整合资源,加快推动了产业的融合发展,促进了全市现代服务业整体结构的优化和综合效益的发挥。二是出台政策。建立了以服务外包、电子商务、现代物流、金融、总部经济、移动互联网等若干个扶持政策为主要内容的政策体系。对原有电子商务、现代物流等政策及时修订,市政府统筹安排2亿元专项资金,扶持移动互联网、现代物流和电子商务产业发展。三是优化环境。长沙积极围绕农产品物流和集散交易,开辟多元化融资渠道,积极引导和鼓励金融机构扩大对大宗特色农副产品物流和集散的信贷支持。同时加强各市直部门间的沟通、衔接,实施行政审批制度改革,精简审批管理事项,明确各项工作目标责任,及时协调解决问题,形成促进现代服务业快速发展的工作合力和长效机制,为长沙现代服务业创造更佳的发展环境。


  随着现代服务业综合试点工作的顺利推进和一大批农产品流通领域重大项目的实施,长沙已基本建成了“全国农副产品交易集散中心”。


    (一)打造了一批园区。长沙作为“一带一部”的核心增长极,认真贯彻中央和省市部署,着力打造一批辐射作用强,示范作用明显的园区。一是打造一批农产品物流园。湖南粮食集团通过资源整合促进粮食产业横向扩张,倾力打造集粮油储备、粮油加工、中转物流、市场交易、期货交割、经营贸易、远程交易等功能的中南粮食交易物流园。同时,试点围绕建设区域性中心城市目标打造以马王堆蔬菜批发市场为核心项目的“南菜北运”中心,以红星冷链为核心项目的“西果东运”中心等多个现代农产品物流中心,充分彰显其对周边省市的示范带动作用。二是打造一批电子商务产业园。雨花电子商务物流园正努力建设成为专业化物流企业提供物流电子商务运作的公共平台,打造物流交易100%电子商务体系,到2015年底基本建成辐射中南地区的国家级区域现代仓储、物流配送、电子商务枢纽中心。高新区移动电子商务产业园区以中移动电子商务公司的移动商务支撑技术为基础,大力发展移动电子商务,深入开展移动电子商务产业园“二次创业”,打造中国移动电子商务总部基地。构建体系完备、结构合理的移动电子商务产业链,引领移动电子商务的发展趋势。


    (二)融合了两种模式。试点工作着眼于线上与线下、现货与期货相结合的交易模式创新,满足农产品贸易的多层次、多规模、多种类、多变化的需求。鼓励传统商业企业步步高、家润多等企业从线下走到线上,扶持快乐购、网上供销社等企业从线上走到线下,拓展销售渠道。如网上供销社采用“实体+网络”模式,线下建立“菜伯伯”放心农产品社区店,线上开通网上供销社商城。南方大宗农产品交易中心是采用现货与期货交易模式最为典型的案例,对稻谷、玉米、油籽等特色大宗农产品期货,采用竞价交易,2014年已成功举行了国家临时存储粮食竞价交易会7场,其中4场稻谷交易,3场玉米交易,交易额达65亿元。


  (三)建设了三级市场。不断增加政府对具有公益性质的流通基础设施投入,分三个层次对农贸市场进行了提质改造。近年来,全市提质改造农贸市场207家,新建101家,提质99家,加固7家,总建设面积约32万多平米,各级财政投入约5亿元。对大型农贸批发市场,采取股权投资、以奖代补等方式支持湖粮、马王堆、红星等大型批发市场建设,使长沙作为中南地区最重要农副产品输入输出节点和流通集散中心的地位日益增固,辐射范围日益扩大。对县(市)批零兼营市场,以市、县两级政府控股或参股的形式,新建或提质改造了宁乡县大河西农贸批发市场和浏阳市农贸批发大市场等项目,重点解决农产品“卖难”的问题,完成了“农贸对接”,形成了地域性农产品集散地。对社区农贸市场,以全资投入、政府回购或回租等方式控制产权,使农贸市场在国有资本的调控下体现公益性。


    (四)构建了四项机制。一是构建新型物流机制。完善现代物流服务功能,鼓励企业提供集仓储、运输、加工、包装、配送等一体化的全程物流综合服务。如“天骄动车”城市物流公共服务平台等第三方物流平台项目利用云计算、物联网技术,为农产品建立电子档案信息、全程追踪溯源系统等,充分满足生产基地、农产品流通企业及消费者对物流快速响应的个性化需求。二是构建公共服务机制。长沙市消费公共平台项目(鹰皇),以线下实体商家提供线上推广服务,在市商务局主办的第六届“福满星城”购物消费节中,为商家带来客流近1000万人次,拉动本地消费增长超过100亿。三是构建科技创新机制。试点重点支持农产品物流企业的信息化建设,引导企业开创电子化交易结算模式,支持试点企业采用高科技管理、交易手段。如长沙市肉菜溯源体系采用猪肉灼刻激光码和电子化结算管理,有效保障了数据采集的真实性,实现了肉品来源可追溯、去向可查证、责任可追究,形成安全的供应保障渠道。四是构建融资支撑机制。试点积极围绕农产品物流和集散交易,开辟多元化融资渠道,积极引导和鼓励金融机构扩大对大宗特色农副产品物流和集散的信贷支持。如长沙市商务局与长沙银行签订了授信30亿元的战略协议,为现代服务业综合试点企业群提供金融支持。长沙市中小商贸流通企业服务中心与民生银行建立战略合作,共建长沙市小微企业服务平台,为中小型企业提供融资贷款服务。

    五)推进了五个体系。一是推进农产品冷链物流体系建设。试点加强冷链物流基础设施建设,如批发市场等重要农产品物流节点的冷藏设施建设。截止2014年底,全市已新建仓储近155万平方米,在建/拟建的常温仓储约320万平方米。全市已建成投产冷库容量总计25.5万吨;拟建/在建冷库容量总计63.2万吨,预计试点期结束,长沙冷库容量将突破100万吨。二是推进农产品物流人才支撑体系建设。试点构建了汇聚行业专家、学者的物流专业人才数据库,开展了“人才强商”工程和“商务大课堂”等培训。2014年8月至9月,我们还组织全市商务系统相关人员远赴新加坡参加“现代服务业发展专题研修班”,有效提高了从业人员的国际视野。三是推进农产品物流区域联动服务体系建设。构建区域重点物流园区系统的连通端口,增强长沙农产品物流辐射功能,扩大物流服务范围。“湘品出湘”湖南省湘品名优商品配送基地建设项目整合湖南名优特产特别是食品原辅材料的优势资源;中农传媒联合淘宝网、天猫网、聚划算等电商巨头,打造淘宝网“特色长沙”公共服务平台,带动了周边各地的农产品物流的发展。四是推进农产品物流配送无缝对接体系建设。试点创新实体加网络、主仓加分仓、基地加直供等模式,实现物流配送无缝对接。如中南粮食物流园建设有4.4千米铁路专线及配套散卸坑,2000吨级泊位5个,物流园“公、铁、水”三种运输模式无缝对接,有效推动粮油饲料物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸),使粮食运输损耗率降低15%。五是推进农产品物流标准化体系建设。艾尔丰华基于物联网核心技术的农产品质量安全监控体系等项目的建设,计划总投资超过2亿元,有效提升了农产品安全系数;晟通物流积极采用国家标准和行业标准,由传统仓储中心向多功能、一体化的综合物流服务商转变,积极参与托盘公共应用系统建设


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